摘 要：预计2034年至2036年间，日本每年将排放约170,000至280,000吨废旧PV，如何高效地回收、收集和运输废旧PV成为一大问题。

　　2030年太阳能电池板（PV）问题是当前的一个热门话题。日本上网电价补贴（FIT）制度的推出和大量PV的安装已经过去了20多年，大多数人预测到2030年代，会有大量的废旧PV产生。在这种情况下，日本政府终于表明立场，并着手讨论关于废旧PV的适当处理、回收和再利用的立法问题。

　　然而，构建一个对废旧PV进行适当处理、回收或再利用的系统并不容易。这是因为与以往个别回收法所针对的产品相比，废旧PV面临着不同的问题。本文认为，只有逐一解决这些问题，才能实现适当处理、回收或再利用。

　　简单计算了一下，2010年以后受益于FIT而大量安装的PV预计将结束其20年的适用期，并于2030年代大量排放。据估计，2034年至2036年间，每年将排放约170,000至280,000吨废旧PV。然而，并不能保证确实会有如此数量的废弃PV会被排放。根据具体情况，部分企业可能会在FIT结束后继续运营，而即使业务结束也不一定意味着他们会立即进行废弃处理。此外，目前还没有关于各地安装的PV将在何时何地排放的可靠信息。

　　如此一来，就无法决定谁来收集和运输废物、将废物运往何处以及由谁来处理和回收。处理和回收需要设备，这就意味着在不确定信息的情况下，回收企业不得不进行设备投资。显然，在市场经济原则下，这种情况是无利可图的，但这并不是一个通过建立法律制度就能立即解决的问题。

　　考虑到上述不确定性，问题就变成了如何高效地回收、收集和运输废旧PV。由于无法预测何时何地会排放这些废物，这意味着废旧PV将变得零散。因此，如何高效地回收、收集和运输各地零散产生的废旧PV是系统构建的一大难题。

　　这是因为在静脉产业（即资源再生利用产业）交易中，回收、收集和运输费用占总费用的比例很大，而构建高效的回收、收集和运输是构建处理和回收体系的关键。此外，只有具备高效的回收、收集和运输，才能将一定数量的废旧PV集中到处理和回收设施，从而降低处理费用。

　　需要非常谨慎的研究和讨论应该使用什么样的系统来确保废旧PV的可追溯性并控制PV的静脉流量。即使阅读了日本政府报告——《关于可再生能源发电设备的废弃与回收的研究会中期总结》，相关内容仍然含糊不清。排放企业⇒回收、收集和运输企业⇒适当的再利用与回收企业⇒使用再利用产品的企业和适当销售回收资源的企业之间的流程必须形成一条能够履行责任的追溯链。

　　尤其重要的是，只有正规（合格）的企业才能参与这条链上的交易，而非正规的企业必须被排除在外。交易系统不应是让诚实的人吃亏的系统。那么，如何确保交易参与者的资格呢？

　　交易参与者的资格意味着他们有能力履行各自的职责，确保透明度、可追溯性和问责性。生产者应追求环保设计，并对自己生产的产品承担一定程度的责任（生产者延伸责任）。排放者需要适当地排放废物，并将其交给有资质的处理、回收或再利用企业，同时还需了解处理、回收和再利用的情况，并不意味着一旦排放就结束了。处理、回收企业和再利用企业有责任执行适当的处理、回收或再利用。

　　而且，这些主体的职责必须在静脉链上顺畅衔接。事实上，只有各个主体的职责能够顺利衔接，透明度、可追溯性和问责性的要求才能得到满足。为此，各主体需要进行适当的信息发布和信息共享。

　　此外，在构建PV处理、回收和再利用的机制时，如何适用生产者延伸责任是一个重大问题。如果PV生产者仅仅是生产产品而不负责后续处理，那将是一个严重的问题。然而，对于废旧PV，明确生产者的责任范围和内容可能并不容易。此外，考虑到海外生产商在国内销售中占据很大份额，这个问题的严重性就更加凸显了

　　现在，与各主体责任问题相关的是费用支付和负担问题。当然，如果市场回收能够顺利进行，费用支付和负担的问题自然就不会出现。但正因为市场回收无法有效运作，才使得在法律制度下的处理、回收和再利用成为了一个问题，而谁以何种形式支付或承担费用，已成为一个亟待解决的问题。

　　目前，依据《可再生能源特别措施法》设立了处置费用储备制度。在该制度下，10kW或以上符合FIT/FIP资格的项目需要另外储备处置费用。然而，这一制度是否符合新的废旧PV回收法律制度下的费用支付和负担的理念，令人怀疑。传统制度仅储备处置等费用，尚不清楚这些费用是否能用于适当的处理和回收。此外，必须建立一个新的机制，以确保这些费用用于适当的处理和回收。

　　为了在法律制度下建立和运营处理、回收或再利用系统，需要一个组织来控制静脉流量并管理资金流动。特别是，一个负责任的组织对于征收和管理静脉交易所需的费用至关重要。虽然理论上可以将责任分配给相关主体或相关行业，但在实际操作中往往会面临困难。在这种情况下，可能需要建立一个代替相关主体承担责任的机构，即生产者责任机构。

　　然而，必须记住，建立和运营这样的组织是昂贵的。最大的问题是谁将承担费用以及谁将负责运营该组织。为了建立和运营一个费用效益高的组织，需要不断汲取新的智慧和知识。

　　以前的个别回收法旨在或多或少地克服上述问题，这就是为什么能够使系统正规化，防止逆向选择（正规企业因竞争而被淘汰，非正规企业仍然存在的现象），并实现适当的处理和回收。透明度、可追溯性和问责性等要求基本上得到了满足，费用支付和负担的问题也几乎得到了解决。

　　从这个意义上来说，当然以前的个别回收法值得参考，但就废旧PV而言，令人担忧的是，无论从哪个角度来看，传统的思路似乎都难以奏效。在这方面，日本福冈县的做法值得借鉴。福冈县与（公益财团法人）福冈县回收综合研究商业化中心共同担任协调者，建立了一个废旧PV收集和回收系统。

　　在这个回收系统的网站上可以看到，“排放者（维护企业）、收集和运输企业、回收企业等利用云端上的支持软件共享有关废旧PV的信息（存储量、存储位置、类型），高效（智能）地收集和回收分散的废旧PV。”由此可见，信息的传递和共享得到了保障，上面列出的一些问题有可能得到解决。此外，这是一个开放的系统，县外的主体也可以参与。

　　虽然说是开放的，但为了确保系统的正规化，参与该系统的主体必须注册为“太阳能光伏（PV）维护和回收促进委员会”的成员。这种由县（地方自治体）担任协调者，以确保项目主体的正规性的做法相当新颖。

　　虽然目前还不清楚费用支付和负担问题将如何解决，但未来该系统很有可能会不断进化和发展，这种新思路有望能够成为全国废旧PV处理、回收和再利用的先驱。

　　与以往的个别回收系统相比，构建一个对废旧PV进行适当处理、回收和再利用的新系统非常困难。这需要慎重的研究和深入的讨论。不过，虽然确实存在一些棘手的问题需要解决，但笔者并不太悲观，因为全国范围内的研究已开始，并且一群才华横溢的专家正在集思广益。笔者相信，我们将能够创建一个前所未有的系统来处理、回收和再利用废旧PV。

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